من يدفع ثمن تغير المناخ؟
المغرب: حكاية مقاومة
بقلم شادي حسن
غالباً ما تضع سياسات المناخ التي يفرضها صندوق النقد الدولي العبء المالي لأزمة عالمية على عاتق الدول النامية الأقل مسؤولية عنها. يستكشف هذا التقرير التفاعلي كيف تحدى المغرب هذا الظلم بنجاح.
فجوة الانبعاثات العالمية
المبدأ الأساسي لعدالة المناخ هو "المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة"، والذي ينص على أن الدول المتقدمة، صاحبة أكبر الانبعاثات التاريخية، يجب أن تقود العمل المناخي. ومع ذلك، غالبًا ما تعامل سياسات صندوق النقد الدولي جميع الدول بنفس الطريقة، متجاهلة التفاوت الهائل فيمن تسبب في المشكلة. يكشف هذا الرسم البياني عن الظلم العميق.
المصدر: البنك الدولي، انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لعام 2022 (طن متري للفرد). مرر فوق الأعمدة للحصول على التفاصيل.
صراع الأيديولوجيات
إن نهج صندوق النقد الدولي في التعامل مع قضايا المناخ متجذر في فلسفة اقتصادية محددة غالبًا ما تتعارض مع مبادئ الإنصاف والعدالة. إن فهم هذا الصراع هو مفتاح إدراك سبب إلحاق سياساته الضرر.
نهج عدالة المناخ: CBDR
يقر مبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة (CBDR) بأن الدول المتقدمة، التي بنت ثرواتها على مدى قرن من التلوث، تتحمل مسؤولية أكبر لإصلاح أزمة المناخ ويجب أن تقدم الدعم المالي للدول النامية من أجل انتقالها الأخضر.
المبدأ الأساسي: الإنصاف
يطالب هذا الإطار بتوزيع تكاليف العمل المناخي بشكل عادل، بناءً على المسؤولية التاريخية والقدرة. ويعطي الأولوية لحماية الفئات السكانية الضعيفة وضمان ألا يؤدي الانتقال إلى اقتصاد أخضر إلى تعميق عدم المساواة العالمية.
نهج صندوق النقد الدولي: "تصحيح الأسعار"
تعتمد قواعد اللعبة المعتادة لصندوق النقد الدولي على الاقتصاد النيوليبرالي. بالنسبة للمناخ، يعني هذا استخدام أدوات مثل ضرائب الكربون أو إزالة دعم الوقود لجعل الوقود الأحفوري أكثر تكلفة. النظرية هي أن قوى السوق ستدفع المستهلكين والصناعات نحو الطاقة النظيفة.
النتيجة الخفية: الأثر التراجعي
هذا النهج "مقاس واحد يناسب الجميع" هو بطبيعته تراجعي. إنه يضر الفقراء أكثر من غيرهم، حيث تشكل تكاليف الوقود والطاقة حصة أكبر بكثير من دخلهم. يصبح فعليًا ضريبة على الفقراء لحل مشكلة خلقها الأغنياء.
هل هو خرق للقانون الدولي؟
لا تتعارض وصفات سياسات صندوق النقد الدولي مع العدالة الاقتصادية فحسب؛ بل إنها تتحدى أسس قانون المناخ الدولي. إن مبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة (CBDR) ليس مجرد اقتراح - إنه حجر الزاوية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 1992 (UNFCCC)، وهي معاهدة ذات أهمية قانونية.
تقويض اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ
تلزم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ قانونًا البلدان المتقدمة بأخذ زمام المبادرة في مكافحة تغير المناخ وتوفير الموارد المالية لمساعدة البلدان النامية على تغطية تكاليف إجراءاتها المناخية. من خلال فرض شروط قروض تجبر الدول منخفضة الانبعاثات مثل المغرب على جمع الأموال للتخفيف من آثار المناخ من خلال ضرائب محلية تراجعية، فإن إجراءات صندوق النقد الدولي تقوض فعليًا هذا الإطار القانوني. إنها تحول العبء المالي من الملوثين المسؤولين تاريخيًا إلى ضحايا الأزمة.
الانتهاك الأساسي
عندما يستخدم صندوق النقد الدولي، وهو مؤسسة مالية دولية قوية، نفوذه لفرض سياسات تتعارض مع مبادئ تقاسم الأعباء في معاهدة عالمية، فإنه يقوض النظام القانوني الدولي. إنه يحول مسؤولية جماعية بقيادة الشمال العالمي إلى سلسلة من المشاكل المالية الفردية التي يتعين على الجنوب العالمي حلها، مما يعفي فعليًا الدول المتقدمة من التزاماتها القانونية والمالية بموجب القانون الدولي.
المغرب وصندوق المناخ الجديد لصندوق النقد الدولي
في عام 2023، أصبح المغرب من أوائل الدول التي حصلت على تمويل من **صندوق الصلابة والاستدامة (RST)** الجديد التابع لصندوق النقد الدولي. تم إنشاء هذا الصندوق لتوفير تمويل طويل الأجل وميسور التكلفة لمساعدة البلدان الضعيفة على بناء القدرة على الصمود في وجه تغير المناخ. ومع ذلك، تظهر تجربة المغرب مع ذراع الإقراض للصندوق - **تسهيل الصلابة والاستدامة (RSF)** - تناقضًا عميقًا بين أهداف البرنامج المعلنة ومتطلبات سياسته الأولية.
الخطة الجديدة (RM17) - معتمدة
بعد رفض الحكومة، تم اعتماد إجراء جديد يستهدف أكبر الملوثين.
من يدفع الآن؟
الصناعات الثقيلة، من خلال زيادة الرسوم المفروضة على الفحم وزيت الوقود الثقيل والمدخلات الصناعية الأخرى.
نصر منقوص: على الرغم من أن هذا الإجراء حمى الجمهور من ارتفاع الأسعار الفوري، إلا أنه لا يزال يجبر اقتصادًا ناميًا منخفض الانبعاثات على توليد أموال محلية لحل أزمة مناخية لم يخلقها، مما يحول العبء المالي من الملوثين التاريخيين.
خطة صندوق النقد الدولي الأولية (RM10) - مرفوضة
كان الاقتراح الأول لصندوق النقد الدولي بموجب تسهيل الصلابة والاستدامة هو زيادة واسعة في ضريبة القيمة المضافة (VAT) على جميع أنواع الوقود الأحفوري.
من كان سيدفع؟
عامة السكان، بما في ذلك الأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط، من خلال ارتفاع أسعار النقل ووقود الطهي.
المغرب: التكلفة الباهظة للمقاومة
الجولة الأولى: مطلب صندوق النقد الدولي التراجعي
كجزء من برنامج تسهيل الصلابة والاستدامة، فرض صندوق النقد الدولي إجراء الإصلاح 10 (RM10): زيادة واسعة في ضريبة القيمة المضافة (VAT) على الوقود الأحفوري. كان من شأن ذلك أن يزيد بشكل مباشر من تكاليف النقل والطهي لجميع المواطنين، مما يضر بالفقراء بشدة خلال فترة تضخم مرتفع بالفعل واحتجاجات واسعة النطاق على غلاء المعيشة.
الرفض
رفضت الحكومة المغربية تنفيذ زيادة الضرائب، مشيرة إلى "مخاوف بشأن تأثيرها على السكان". لقد أدركوا أنه من غير العدل اجتماعيًا ومن المتفجر سياسيًا أن يطلبوا من المواطنين دفع المزيد مقابل الضروريات بينما يكافحون بالفعل.
الجولة الثانية: ثمن التحدي
انتقم صندوق النقد الدولي. لعدم الوفاء بشرط RM10 في الوقت المحدد، استخدم الصندوق نفوذه وحجب صرف قرض بقيمة 62.5 مليون وحدة حقوق سحب خاصة (حوالي 82 مليون دولار). أظهر هذا الإجراء العقابي الضغط الهائل الذي يمارس على البلدان لقبول حتى السياسات غير العادلة.
التحول إلى سياسة عادلة
بسبب مقاومة المغرب، أعيد التفاوض على السياسة. ألغى إجراء الإصلاح 17 (RM17) الجديد الضريبة العامة على الجمهور وبدلاً من ذلك استهدف الصناعة الثقيلة عن طريق زيادة الرسوم المفروضة على الفحم وزيت الوقود. وضع هذا العبء على أكبر الملوثين المحليين، وليس على الفقراء. اعترف تحليل صندوق النقد الدولي نفسه بأن هذا الإجراء الجديد له "تأثير مماثل" على الانبعاثات، مما يثبت أن بديلاً أكثر عدلاً كان ممكنًا طوال الوقت.
دروس من المغرب: مخطط لعدالة المناخ
إن إعادة تفاوض المغرب الناجحة على قرض المناخ من صندوق النقد الدولي ليس مجرد انتصار وطني؛ إنه سابقة قوية للدول النامية الأخرى. إنه يثبت أن مقاومة السياسات غير العادلة ممكنة وأن مسارات بديلة وأكثر تقدمية موجودة. المفتاح هو فهم نقاط النفوذ وصياغة بديل واضح وعادل اجتماعيًا.
دليل عمل للدول الأخرى
1. تأكيد السياق الوطني
رفض المغرب سياسة تجاهلت واقعه المحلي من التضخم المرتفع والاضطرابات الاجتماعية. الدرس: إعطاء الأولوية لرفاهية المواطنين على وصفات صندوق النقد الدولي الصارمة وذات المقاس الواحد.
2. اقتراح بدائل تقدمية
بدلاً من مجرد قول "لا"، أجبر المغرب على التحول إلى سياسة تستهدف الملوثين الصناعيين. الدرس: مواجهة المقترحات التراجعية ببديل عادل ومحدد جيدًا.
3. استغلال الضغط الاجتماعي
كانت مقاومة الحكومة مدفوعة بالاحتجاجات الشعبية الواسعة. الدرس: المجتمع المدني والتعبئة العامة حاسمان في توفير التفويض السياسي للوقوف في وجه المؤسسات المالية الدولية.
4. فضح عدم المساواة
تسلط الحالة المغربية الضوء على الظلم الجوهري في نهج صندوق النقد الدولي. الدرس: تأطير النقاش من منظور العدالة المناخية والقانون الدولي (CBDR) لتحدي شرعية مطالب الصندوق.
في نهاية المطاف، يثبت إعادة تفاوض المغرب على الشروط أن سياسات بديلة وأكثر تقدمية موجودة. إنه بمثابة سابقة قوية للدول الأخرى، مما يدل على أن سردية "لا بديل" للتقشف هي أسطورة. ومع ذلك، فإنه يكشف أيضًا عن عيب حاسم في بنية تمويل المناخ الحالية: حتى في مفاوضات ناجحة، لا يزال تسهيل الصلابة والاستدامة التابع لصندوق النقد الدولي يحول فعليًا العبء المالي للعمل المناخي إلى دولة نامية. من خلال الصمود، يمكن للبلدان إعادة تشكيل شروط الاشتباك، لكن العدالة المناخية الحقيقية تتطلب إصلاحًا جذريًا للنظام لضمان أن العبء يقع على عاتق المسؤولين تاريخيًا عن الأزمة.